改善民生 ，实现“五有”
徐剑
胡锦涛总书记党的十七大报告响亮提出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这表明中国共产党将会从人民群众最关心的实际问题入手，解决人民群众最直接、最现实的利益问题，“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。”今后将会大力改善民生， 实现“五有”，使经济发展的阳光照耀在每一个劳动者头上，让所有人都能享受到改革发展的成果。
“上学难、上学贵”，“看病难、看病贵”，“住房难、住房贵”，曾几何时，教育、住房和医疗把老百姓压得气喘不过来了，被大家称为新的“三座大山”。现在好了，以胡锦涛这总书记的党中央决心带领人民要搬掉这“三座大山”，人民生活肯定会越来越好。
学有所教
“学有所教”已列为改善民生的第一目标，实现和谐社会“五有”的首要方面。如何实现“学有所教”呢？应该看到，为了让孩子们上得起学，上好学，近几年党和政府已作了最大努力。
首先，增加了义务教育，尤其是农村义务教育的教育投入，实施了农村义务教育经费保障机制改革。2006年，全国共安排改革资金361亿元，免去了5200万名学生的学杂费，为3730万名贫困学生免费提供了教科书，对780万名寄宿学生补助了生活费。2007年，全国共计划安排资金600亿元，现在免除学杂费政策全部到位后，将惠及40多万所农村中小学校、近1.5亿名农村义务教育阶段中小学生。
其次，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，促进教育公平。如国家每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元左右。全国1800多所高校的约400万名学生和1.5万所中等职业学校的约1600万名学生将获得资助。
当然，要真正实现“学有所教”的目标，还有大量的工作要做，还要付出长时间的艰苦努力。今后我们必须按十七报告所说的去做：坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。
劳有所得
如何实行“劳有所得”，最主要的要规范和协调好劳动关系，完善和落实国家的有关政策，依法维护劳动者权益。当前应注意解决以下三个问题：
一是“劳而不得”。如一些企业节假日，要员工加班，不给加班工资，这是侵害劳动者权益，完全不合法的。“劳而不得”尽管是个别现象，但必须重视，坚决制止。
二是“劳而欠得”。一些企业无故拖欠员工工资，时有发生，特别是个别老板拖欠农民工工资，常有发生。到了年末岁初的日子，外出辛劳的农民工一年的辛苦钱可能因为老板的拖欠而成为“一场空”。应该看到，党和政府对拖欠民工工资问题都很重视，国务院还专门发了文件《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。早在2003年10月，温家宝总理曾帮农妇熊德明的丈夫讨回工钱，后来他对农民工工资问题多次作了批示，指出“农民工工资不能拖欠”。 每年参加“两会”的代表、委员都曾强烈呼吁：一定要解决好拖欠民工工资问题。 近年来各级政府都采取了一些措施解决拖欠民工工资问题，也取得了一定成绩。但是，个别地方欠薪问题依然严重。希望各级领导要从关心群众的生产生活问题入手，采取切实措施，解决好民工工资拖欠问题。这是维护人民群众切身利益、维护社会稳定的一项重要工作。
三是“劳而少得”。“劳而少得”在一些地方却是普遍现象。目前，各地都建立了最低工资标准。然而部分企业和用人单位经济效益持续增长，却仍然以最低工资标准支付劳动者工资；一些企业经营管理者自己的收入增长比较快，但是其他普通职工工资增长比较慢，甚至几年没有增长；个别企业劳动定额畸高，职工必须加班才能得到基本工资，压低计件工资单价，职工尽管加班加点，但工资仍然低微。当前，劳动保障部门正采取切实措施，落实党的十七大报告提出的努力使全体人民“劳有所得”的任务，加大对企业职工工资增长的调节力度，建立和完善工资集体协商制度，形成职工工资正常增长机制，从而确实解决“劳而少得”问题。
病有所医
十七大报告提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系和建设基本医疗卫生制度，这是做到“病有所医”的一项重要社会措施。从全国范围看，城乡基本医疗体制逐步建立。新型农村合作医疗制度从2002年开始试点后，在全国农村迅速普及。截至今年上半年，我国参加新型农村合作医疗的人口达7.2亿，占全国农业人口的82.8%。与此同时，为实现基本建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系的目标，国务院决定加快建立城镇居民医疗保险制度，争取在试点的基础上尽快铺开。 当然，我国人口众多，地域辽阔，城乡发展不平衡，居民收入差异大。这种国情决定了我国在建立健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系和医疗保障制度时，要适应不同需求，具有多种形式。
老有所养
目前，我国已进入老龄化社会，据测算，2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右。“老有所养”正成为社会关注的焦点，尽管我国城镇企业职工以“社会统筹和个人账户相结合”为模式的基本养老保险制度框架已基本确立，而在农村，因老年人口的比重大，使得农村既面临原有老人的养老问题，又面临新增老人的养老问题。再加上青壮年人口从农村外迁，使农村老龄化程度高于城市，农村养老问题显得尤为突出。
党的十七大报告中提出了努力使全体人民“老有所养”，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务。不久前，劳动和社会保障部养老保险司有关负责人曾指出：今后几年国家将加快推进建立覆盖城乡居民的养老保障体系，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民的重大转变。积极推进事业单位养老保险制度改革，制定农民工参加养老保险办法，逐步解决城镇未参保老年居民的基本生活保障问题。同时在有条件的地区建立新型农村养老保险制度，逐步解决农村老年人口的基本生活保障问题。劳动保障部还将重点指导条件比较成熟的省份尽快实现养老保险省级统筹，力争用两年时间在全国基本实现养老保险省级统筹。
住有所居
住房是人们生活的最基本的产品。十多年来，党和政府为了解决“住有所居 ”问题，作了很大努力，在住房建设方面取得了很大成就，从1993年到现在，全国人均住房面积已经从17.8平方米增加到超过28平方米。 然而目前仍是房价高、上涨过快，使得低收入家庭买不起房。当然从世界各国的经验来看，做到人人有房产是不现实的，但是必须要保证“住有所居”，在这方面政府责无旁贷。十七大首次在报告中专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。 今后廉租房制度是住房保障制度的重要内容，也是解决困难群众住房的重要途径。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，要求安排不低于10%的土地出让金收入用于廉租房建设；规定国家要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。 今年年底前，在所有设区城市，凡符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的低保家庭，基本做到应保尽保； 明年年底前，覆盖到所有县城。“十一五”时期末，全国廉租住房制度保障范围要扩大到低收入住房困难家庭。国家还将从政策措施上，多方面为廉租房制度提供支持和保证。
胡锦涛同志在十七大报告中为我们部署了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务。我们只要扎扎实实工作，为完成六大任务积极努力，就一定会真正实现“五个有”，相信今后老百姓的生活会越来越好。
2007年11月11日