我国的教育投入不多吗?

徐剑

 写于2006年3月27日

    在结束不久的 2006年“两会”上,教育问题仍是中心看点 ,不少代表都谈到教育投入不多的问题。
    我国的教育投入不多吗? 应该说既多又不多。教育投入分为家庭投入、社会投入和国家财政投入。这几年,我国家庭投入并不少,在教育投入总量中,家庭投入占六成,所有学级中家庭都是教育投入的主力军。家长用于子女教育的投资已超过看病、住房的支出,在居民消费中排名第一。据北京大学“中国教育与人力资源研究”课题组调查,教育花费占家庭支出的比例近几年提高最多。2000年有义务教育在校生的家庭教育支出占家庭可支配收入的比例是6.9%,而2004年小学和初中的这一比例分别是12%和18%。要供养一个本科及以上的学生,花掉近一半的家庭支出。 又 据西安市城调队调查,过去五年,西安城市居民收入增长约36.7%,教育支出却增长160%。另一项调查说明,14.7%的家长为孩子请过家教,人均花费675元。教育费用快速增长,居民难以承受,80%的家庭认为,子女就学费用是每年的一大笔支出。经济条件不好的家庭不惜一切代借增加教育投入,尽量从家庭生活费用里“挤”出孩子的学费,有的要依靠亲友捐助,还有不少家庭甚至靠借钱为孩子筹学费,负担沉重。经济条件好的家庭更注重教育的投入。1999年我国高校开始扩招,当年扩招33.1万人,按每人年均支出费用6000元计算,仅此一项,家庭投入教育总和一年就有近20亿元。此外,我国每年都有大量个人教育投资流向国外。 我国每年约有2. 5万人自费出国留学,按每人需花人民币14万元至18万元的低限来计算,留学投资至少有40亿元流向国外。家庭 经济条件不管好坏,为了子女教育投入很多,这是不争的事实。
     尽管老百姓为教育埋单付出了代价,但目前仍有不少贫困家庭的孩子读不起书,特别是农村有的地方义务教育令人担忧,辍学率已达6.67%,甚至个别的地方高达10%。造成这种状况根本原因是国家对教育的投入严重不足,这是中国教育的“软肋”。
我国财政性教育经费投入比例一直是低水平。从上世纪七十年代起,我国教育投入占GDP比重明显低于世界各国,如1985年世界平均水平是5.2%,发达国家平均水平是5.5%,发展中国家平均水平是4.5%,不发达国家平均水平是5.5%,而当年我国财政性教育投入只有2.3%。美国在1980—1996年期间,政府教育经费投入占国民生产总值的比例最高时达6.7%,最低时也占4.9%。而我国和美国是不能比的。上个世纪末,教育经费投资占国民生产总值的比重一直在2.3%—2.5%之间波动 。据统计,我国20世纪90年代中期受学校教育的人口2.3亿,约占世界的1/4,而教育经费仅占世界的2%;我国人均教育经费10美元,而世界平均220美元,我国生均经费50美元,而世界平均1200美元,相差了24倍。我们24个学生能使用的教育经费,在其他国家就一个学生在用;别人40人一个班的教育费用相当于我们一所1000人的大型学校的费用。我国虽然在1993年颁布了《中国教育改革和发展纲要》,并规定,逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,到20世纪末达到4%。但到2000年,这个目标还没有实现。
    进入21世纪,我国教育投入虽然百分点有所增长,但在全世界还是最低。一直在2.5%一3.5%的水平,如我国财政性教育经费占GDP的比重,2000年为2.87%,2001年为3.14%,2002年为3.32%,2003年为3.28%,2004年为2.79%,2005年不足为3%。而这几年世界平均水平为4%—4.8%,我国低于世界平均水平,更远远低于发达国家水平。如英国用于基础教育(包括学龄前)的费用占英国国民生产总值的比例2001至2002年度为5.0%,2003至2004年度为5.3%,2004至2005年度为5.5%。 我国不仅大大低于发达国家,甚至比不上经济落后的非洲国家。非洲2/3国家的教育经费超过国民生产总值的4%,象埃及等国家教育经费占国民生产总值的比例最高达7.9%。肯尼亚在非洲是比较穷的国家, 从2003年开始,该国破天荒地实行了小学义务教育,学生完全不交书本费、学费和杂费等一切学习费用。继肯尼亚之后,马拉维、莱索托、乌干达、坦桑尼亚和莫桑比克等国也都实行了小学免费教育。目前,全球190多个国家中有170多个国家已经实现了免费的义务教育,在亚洲,绝大部分国家,包括人均GDP只有中国三分之一的老挝、柬埔寨、孟加拉国、尼泊尔等国都实行了免费义务教育。
     现在,以胡锦涛为总书记的党中央为了确保教育优先发展地位,正在下定决心解决国家财政教育资金投入不足的问题。温家宝总理在十届全国人大四次会议上作政府工作报告宣布:今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。并指出:“从今年起用两年时间,全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费”“将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围,逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。”不久前,中国财政部部长金人庆也宣布,中国将在五年内对饥渴的农村教育投入2182亿元,使农村学生享受免费的义务教育,消除横亘在城乡间的“教育鸿沟”。财政部也多次表示一定使教育投入占GDP比重的增速高于财政收入比重的增幅、争取2006年教育支出占GDP4% 。看到这些消息确实令人高兴,我们无不为党中央的决策叫好。还令人高兴的是现在我国各级政府也认识到,教育经费今天的投入是为了国家明天的存款,直接关系到共和国宏伟大厦的根基。两会开后,不少地方政府都在积极地增加教育投入,把“再苦也不能苦孩子,再穷也不能穷教育。”的口号变为具体的行动。我们相信告别“教育吃紧”的日子为期不远了。