教育公平三要义

徐剑

     胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”教育公平是重要的社会公平，是发展中国特色社会主义与构建和谐社会的基本要求，也是我国教育改革和发展始终不懈的追求目标。教育公平的内涵主要集中在三个方面：教育机会的公平，即让所有人都享有公平的接受教育的机会；教育环境的公平，也就是学校环境、办学条件的公平；教育政策和制度的公平，即从政策和制度上保证每个孩子在人生道路上都拥有公平的起跑线。
     教育公平第一要义——教育机会的公平。教育公平首先是人人享有平等的教育机会。根据著名教育家托尔斯顿·胡森提出的“教育机会均等”概念，教育机会公平应有三种涵义: 第一、平等的起点，即人人都有受教育的权利，都可以进学校，使所有的人入学机会平等。胡森主张政府要办学校专供穷人子女上学，尽管在私有制条件下社会是不平等的，但要为劳动人民子女提供一个进入不平等社会的平等起点。第二、均等的过程，即学校提供的条件、设备、教师等方面水平差不多。当然这不是说上同一所学校就是公平，还要强调因材施教，能够按照学生的能力给学生以适当的教育，即根据学生的能力和条件得到相应的发展。第三、公平的结果，即保证每个学生都有取得成功的机会。强调公平结果不是说人人都得到同一类最高学历，而是能够考虑到学生的差别，要给学生最好的出路，这个学生适合于上大学他就上大学，那个学生适合于搞手艺就给他一技之长和相应的职业。
    实施教育机会的公平，要求社会对每一个成员，不论民族、性别、社会背景、家庭出身和个人条件，都要给他们提供相同量与质的教育，使每个社会成员接受教育的机会相等，人人有机会获得同样的社会地位、职业和收入。我们倡导教育机会，目标就要消除三类不平等：城乡差别给孩子教育机会的不平等；由经济、文化、社会和环境的不同使孩子教育机会的不平等；以及孩子在发挥潜能方面的机会不平等。
    教育公平第二要义——教育环境的公平。教育环境公平主要体现在两个方面，即办学的物质条件和师资水平。长期以来，我们的教育政策重城市、轻农村，重锦上添花，轻雪中送炭，在以上两个方面不仅形成城乡差别，还形成了重点学校和薄弱学校的差别，不同行政级别学校间的差别。一些农村学校的校舍、实验条件、教育教学设备、图书资料等远远不如城市学校，如我国西部一些农村学校至今还在简陋的教室上课，教学的基本设施很不完备，有的学校连电脑、实验室都没有。农村学校的师资力量更不如城市，特别是经济欠发达地区的农村教师，有能力的不是往县城调，就是向好的地区走，形成了这些地区教师队伍的恶性循环。从师资的数量看，农村教师远远少于城市，一些学校却有缺编的倾向。从师资的质量看，农村中小学教师的学历合格率、继续教育达标率大大低于城市。由于办学条件、教师素质、教学水平的差异，城乡学校教育质量的差距是客观存在的，造成了城市孩子与农村孩子受教育过程不公平，当然以后教育结果也不公平。
     当前要消除教育环境的不公平，必须采取强有力的措施，实施向农村教育倾斜政策，强化政府职责，进一步落实“以县为主”教育管理体制，深化教育制度改革，在师资资源调置上不断缩小城乡学校的差距，构建城乡教育共同体，促进城乡教育均衡发展，让农村孩子也与城市孩子一样享受同等同质的教育。
     教育公平第三要义——教育政策的公平。教育具有公益性质，是对所有人的“福利”，教育不可产业化，不再是圈钱的工具，富裕不应该成为享受教育“特权”的天然理由，贫穷也不应该成为阻止公民公平地接受教育。为此，国家必须从法律和政策上，保证教育公益性质，让教育真正成为一切社会公平的基础。
     我国早就制定了教育法和义务教育法，规定对每个人设定的受教育的要求都是相同的，从法律上保证了每个受教育者都能够实现受教育的权利。现代社会是公民社会，法律面前人人平等作为一项基本法治原则已经写进了宪法，从这个意义上来说，教育公平本无置喙的余地。但由于经济原因，出现了事实上的不均等取代了法律上的均等，从而造成教育的不公平。于是国家制定了各种优惠政策，采取多种措施，保证让所有孩子们上得起学，上好学。如农村中小学“两免一补”政策，重点高中“三限”政策，高等教育“奖、贷、助、减、勤”的助学政策为无数贫困孩子创造了受教育的条件，甚至圆了大学梦，还建立健全了家庭经济困难学生资助政策体系，从根本上促进了教育公平。国家每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元左右。全国1800多所高校的约400万名学生和1.5万所中等职业学校的约1600万名学生获得了资助。近几年，国家财政增加了义务教育，尤其是农村义务教育的教育投入，实施了农村义务教育经费保障机制。2006年，全国共安排改革资金361亿元，免去了5200万名学生的学杂费，为3730万名贫困学生免费提供了教科书，对780万名寄宿学生补助了生活费。2007年，全国共计划安排资金600亿元，现在免除学杂费政策全部到位后，将惠及40多万所农村中小学校、近1.5亿名农村义务教育阶段中小学生。
     毋庸置疑，要真正实现“教育公平”的目标，还要付出长时间的艰苦努力，还有大量的工作要做。在取消了义务教育学杂费的基础上，我们还要继续做好少数赤贫家庭孩子的生活补助，使其安心顺利完成义务教育。还要扶持贫困地区、民族地区教育，进一步健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。
    教育不仅是个人成长的“加速器”、幸福生活的“孵化器”，更是促进社会公平、和谐的“稳定器”和“平衡器”。教育公平是民生问题，关系到孩子个人的发展，关系到公民的整体素质和生活质量，关系到经济发展的持续性和综合国力的强弱。现在，党和政府已经充分认识其重要性，思路和方向已经明确。只要我们认真贯彻十七大精神，加倍努力，深入教育改革，就肯定会实现教育公平，一定能办成人民满意的教育。