一、雪灾重创后，蒙古畜牧业暴露的主要矛盾和问题
农牧业在蒙古国民经济中居于重要地位，农牧业提供国内生产总值的33.4％，畜牧业占农牧业总产值的87.6％。近两年来畜牧业连续遭受的雪灾和发生的口蹄疫，严重影响了蒙古国内生产总值。2000年冬季雪灾，蒙古牲畜损失达330万头，直接经济损失达到1000亿图格里克(以下简称图)，损失约占国内生产总值的9.6％。2001年蒙古再次发生雪灾，又损失了420万头牲畜，造成损失达1400亿图，约占国内生产总值的10％左右。仅库苏古尔省就损失了牛群的80％。
经过近两年雪灾的袭击，进一步暴露出了蒙古牧场畜牧业所存在的矛盾和问题，游牧经营方式受到严重挑战。
1.传统意识和现代意识之间的矛盾 直到20世纪70年代，蒙古一部分人仍然非常迷信牲畜，他们认为"游牧文明是人类伟大的创举"，"我们生活要依赖牲畜、离不开牲畜"，他们对牲畜的改良，对游牧经营方式的改革，对牧场畜牧业实行定居和集约化，一直不理解。而大部分人认为蒙古畜牧业实现定居和集约化，是蒙古人对人类全球化作出的贡献。这种传统意识和现代意识之间的矛盾阻碍着蒙古牧场畜牧业的改革。
2.对畜牧业的支出远远超出其上缴的税收 农牧业创造国内生产总值的1／3，牧民每年销售1200亿图的畜产品，上缴的地税为21亿图，上缴的国税几乎为零。但国家每年为畜牧业的发展投入26亿图，为打草贮饲料投入13亿图，为保护牧场投入34亿图，为牧区学生学费支付2.5亿图，为牧民的各种投入总额达120亿图。虽然畜牧业在蒙古国民经济中占有重要地位，但是畜牧业的贡献率很低，每年国家对畜牧业的各种支出远远大于其上缴的税收，对畜牧业的支出与畜牧业上缴的税收很不平衡。政府如果想通过增加畜牧业税收来平衡国家对畜牧业的支出，其结果只能增加牧民的负担。
3.牧场植物迅速减少，草原在沙化，畜草矛盾越来越严重 在没有边际的牧场上自由放牧牲畜，是牧场植物迅速减少、草原沙漠化的一个重要原因。蒙古的沙化在世界上也是属严重的，目前沙化面积已达到165万hm2。研究部门测定蒙古牧场载畜量为8000万羊单位，而1999年的牲畜拥有头数已达7200万羊单位。
联合国开发计划署政策研究中心与蒙古联合实施了"关于畜牧业持续发展模式的试行"项目，项目从2001年8月份开始实施。蒙古牧民户数达19万个，其中80％的牧户每户拥有牲畜不到200头，满足最低生活需求每个牧户牲畜必须达到400-500头，如果按每户拥有牲畜500头计算，全国牲畜头数将达到9000万头，现在牧场载畜量已经饱和。所以，每户要拥有500头牲畜是难以达到的，项目提出的每户要拥有1000头牲畜则更是不可能达到的。
4.畜牧业成为产生失业和贫困的"温床" 近两年的雪灾使贫困的牧民人数越来越多，据蒙古统计年鉴，2000年蒙古牧户拥有的牲畜，少于10头的牧户占1.6％，11-30头的牧户占15.0％，31-50头的牧户占13.0％，51~100头的牧户占23.4％，可以说极度贫困牧户达到63％。另一方面，畜牧业劳动人数也在逐年增加，1989年畜牧业的劳动人数为14.75万，目前已达到40万，增加171.2％，近年来无业人员明显增加，人均占有的畜产品下降2.8倍。
5.各种灾害频频发生，灾害重复周期在缩短 根据各国研究人员的研究证明，世界气候正在发生很大变化，不断发生旱灾、雪灾、水灾、火灾、虫灾、地震等各种灾害。蒙古地区的气候也发生着明显的变化，过去也发生过干旱、雪灾等，重复周期约在10-12年之间，但现在越来越频繁。在这种情况下，蒙古若继续延续这种游牧经营方式，在国家发展、人民生活水平上将明显区别和落后于其他国家。
6.计划经济的影响还在，全面进入市场还有距离 实行市场经济以来，蒙古政府主张放开价格，实行牲畜私有化，让牧民进入市场经济，自己养活自己。1990年以来蒙古广大牧民仍然按着政府的要求经营游牧业，虽然牲畜归个人了，但是在畜牧业经营方式上牧民没有更多的自由，甚至走敖特尔(走场放牧)还要听从政府的安排。2001年冬季安排走敖特尔的有巴颜乌勒盖等10个省26个县，走敖特尔的牲畜达到3.1万牧户的63.1万头大畜、462.7万头小畜，515.71万头牲畜跨省区走敖特尔。计划经济对畜牧业的影响还比较严重，阻碍着广大牧民尽早进入市场经济。
二、今后蒙古畜牧业发展的走向
1.畜牧业不能滞留于传统的"游牧经营方式"上，牧民也要过现代化生活 随着蒙古自由市场经济体系的构筑，蒙古经济与国际经济之间的接轨将进一步加快，尤其是蒙古成为世贸组织成员之后，进一步拉近了蒙古经济与经济全球化进程之间的距离。
在此形势下，蒙古畜牧业不能滞留于传统的"游牧经营方式"上，要使畜牧业实现工业化、现代化，畜牧业要有一个稳定的发展，而稳定发展的必要条件是要有足够的饲草、牢固的棚圈、可靠的供水，这也是抗灾救灾的惟一出路。
摆脱游牧要有一个过程，其中很重要的一条是政府的宏观管理。要摒弃传统观念，加大畜牧业物质技术基础设施建设的力度，走建设养畜、科学养畜的道路，实现畜牧业的现代化。要实现畜牧业现代化，就不可能逃避经济全球化的影响。畜牧业的经营方式将得到改进，牧民的生活方式也将得到改变，牧民将过上现代化的生活。
2.蒙古政府准备放弃游牧，走集约化的道路 面对近两年40年未遇的雪灾，造成的严重损失，以及畜牧业所暴露出来的矛盾和问题，蒙古政府果断地提出了游牧业向集约化畜牧业过渡的方针。近年内要解决畜牧业不受环境气候制约的问题，建设集约化企业。为了减少环境气候对畜牧业的影响，保障畜牧业的持续发展，非常需要建立地方专业化合作企业，生产饲料，提供产品、原料，进行初加工。
3.畜牧业不能只看产量，要看效益 效益取代产量已成为衡量畜牧业成果的最重要标准。蒙古政府将采取措施：提高牲畜质量，对种畜实行技术监督和注册制度；提高每头牲畜的毛、绒、肉、奶产量，就这个问题每个县都要提出近年内达到的目标；增加畜产品、增加非畜牧业收入、开办中小型企业，改善牧民生活水平；改革选拔国家模范牧民的制度，从2002年起将放弃按牲畜、育羔头数多选拔模范牧民的条款。
4.实施区域化建设，加速畜牧业的市场化 蒙古政府认为，实施区域化建设是加速畜牧业市场化的主要途径。批准在科布多、乌利亚斯太附近、哈尔浩林、宗毛德、达尔汗、额尔敦特、前航盖、乔巴山等8个地方建立平均拥有6万-12万人口的环境优美的卫星城市，以此为中心带动其他县区的发展。蒙古区域化发展的政策对于扭转目前广阔牧区的交通不便、信息闭塞、发展落后的状况，具有重要意义。它将加速牧区基础设施的建设，拉近农牧业生产者与市场之间的距离，充分发挥地区潜力，扩大市场容量，为农牧民竞争创造平等的机遇。
5.蒙古国政府决定把土地纳入经济流通领域，提高土地利用率 目前，准备对批准建立的8个新城市的土地进行私有化，这也将对畜牧业的发展和畜牧业与市场经济的对接产生重要影响。
迎接游牧经营方式的新挑战，是一场对传统畜牧业的改革过程，这一过程将改变蒙古畜牧业旧面貌，为蒙古畜牧业带来新的变化和转机，从而影响蒙古整个社会经济的发展，牧民的生活方式也将发生深刻变化。[
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